机械制造业政策环境(【世经研究】全国先进制造业政策及环境分析)
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一、先进制造业定义
先进制造业是相对于传统制造业而言，指制造业不断吸收电子信息、计算机、机械、材料以及现代管理技术等方面的高新技术成果，并将这些先进制造技术综合应用于制造业产品的研发设计、生产制造、在线检测、营销服务和管理的全过程，实现优质、高效、低耗、清洁、灵活生产，即实现信息化、自动化、智能化、柔性化、生态化生产，取得很好的经济收益和市场效果的制造业总称。
当前，我国先进制造业大致由两部分构成，一部分是传统制造业吸纳、融入先进制造技术和其他高新技术、尤其是信息技术后，提升为先进制造业，例如，数控机床、海洋工程装备、航天装备、航空装备等；另一部分是新兴技术成果产业化后形成的新产业，并带有基础性和引领性的产业，例如，增量制造，生物制造，微纳制造等。
先进制造业集群，是指地理相邻的大量企业、机构通过相互合作与交流共生形成的产业组织形态，被认为是产业分工深化和集聚发展的高级形式，也是制造业高质量发展的主要标志，作为当今制造业生存与发展最有效的组织形态，更加有利于汇聚生产要素、优化资源配置、营造产业生态。
二、政策汇总
作为制造业大国，我国十分重视国内制造业的转型升级。随着5G等新一代通信与信息技术的不断发展，制造业的高质量、智能化发展成为了先进制造业的重点发展方向。2021年12月29日，工信部公布了《“十四五”智能制造发展规划》。《规划》提出“十四五”及未来相当长一段时期，推进智能制造，要立足制造本质，紧扣智能特征，以工艺、装备为核心，以数据为基础，依托制造单元、车间、工厂、供应链等载体，构建虚实融合、知识驱动、动态优化、安全高效、绿色低碳的智能制造系统，推动制造业实现数字化转型、网络化协同、智能化变革。
2022年以来，我国虽未发布先进制造业专项规划，但多部门发布的政策中均提及“加快发展先进制造业集群发展”。例如，2022年11月，《关于巩固回升向好趋势加力振作工业经济的通知》提出深入实施先进制造业集群发展专项行动，聚焦新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源等重点领域，推进国家级集群向世界级集群培育提升；12月，《“十四五”扩大内需战略实施方案》提出壮大战略性新兴产业。围绕新一代信息技术、生物技术、新材料、新能源、高端装备、新能源汽车、绿色环保、海洋装备等关键领域，5G、集成电路、人工智能等产业链核心环节，推进国家战略性新兴产业集群发展工程，实施先进制造业集群发展专项行动，培育一批集群标杆，探索在集群中试点建设一批创新和公共服务综合体。
“十四五”建设期恰为《中国制造2025》后半程，为实现制造业转型升级以及制造强国战略，预计行业政策红利仍将延续。受益于产业政策的积极推动，我国先进制造业将进入快速发展期，市场前景广阔。
三、重点政策分析
（一）《“十四五”智能制造发展规划》
2021年12月28日，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、教育部、科技部、财政部、人力资源和社会保障部、国家市场监督管理总局、国务院国有资产监督管理委员会等八部门联合发布了《“十四五”智能制造发展规划》（以下简称《规划》）。
《规划》提出了一系列具体目标。其中，到2025年的具体目标为：转型升级成效显著，70%的规模以上制造业企业基本实现数字化网络化，建成500个以上引领行业发展的智能制造示范工厂。供给能力明显增强，智能制造装备和工业软件市场满足率分别超过70%和50%，培育150家以上专业水平高、服务能力强的智能制造系统解决方案供应商。基础支撑更加坚实，完成200项以上国家、行业标准的制修订，建成120个以上具有行业和区域影响力的工业互联网平台。
结合我国智能制造发展现状和基础，《规划》紧扣智能制造发展生态的四个体系，提出“十四五”期间要落实创新、应用、供给和支撑四项重点任务。一是加快系统创新，增强融合发展新动能。二是深化推广应用，开拓转型升级新路径。三是加强自主供给，壮大产业体系新优势。四是夯实基础支撑，构筑智能制造新保障。
围绕创新、应用、供给和支撑等四个方面，《规划》部署了智能制造技术攻关行动、智能制造示范工厂建设行动、行业智能化改造升级行动、智能制造装备创新发展行动、工业软件突破提升行动、智能制造标准领航行动等六个专项行动。
点评：
智能制造是先进制造业的主攻方向。《规划》以新一代信息技术与先进制造技术深度融合为主线，深入实施智能制造工程，着力提升创新能力、供给能力、支撑能力和应用水平，加快构建智能制造发展生态，持续推进制造业数字化转型、网络化协同、智能化变革，有助于促进先进制造业高质量发展、加快制造强国建设，为发展数字经济、构筑国际竞争新优势提供有力支撑。
建议银行重点支持政策扶持力度大、产业基础良好、拥有核心技术、商业运作成熟、股东背景较好的龙头企业。授信产品主要以贸易融资、票据贴现、票据承兑、短期流动资金贷款为主。
（二）《关于开展“携手行动”促进大中小企业融通创新（2022-2025）的通知》
2022年5月16日，工信部会同发改委、科技部、财政部等十一部门共同印发了《关于开展“携手行动”促进大中小企业融通创新（2022-2025年）的通知》（以下简称《携手行动》），提出推动大中小企业融通创新的新目标、新任务、新举措。
《携手行动》通过部门联动、上下推动、市场带动，促进大中小企业创新链、产业链、供应链、数据链、资金链、服务链、人才链全面融通，着力构建大中小企业相互依存、相互促进的企业发展生态，增强产业链供应链韧性和竞争力，提升产业链现代化水平。计划到2025年，引导大企业打造一批大中小企业融通典型模式；激发涌现一批协同配套能力突出的专精特新中小企业；推动形成协同、高效、融合、顺畅的大中小企业融通创新生态，有力支撑产业链供应链补链固链强链。
在大中小企业融通创新中，创新是融通的灵魂、产业组织形态和供应关系是融通的重要基础、数据和资金是融通的关键要素，服务和人才是融通的重要支撑，因此《携手行动》以创新链、产业链、供应链、数据链、资金链、服务链、人才链“七条链”为重点，推动大中小企业融通创新。
一是打造大中小企业创新链。引导大企业向中小企业开放品牌、设计研发能力、仪器设备、试验场地等各类创新资源要素；推动组建一批创新联合体，在技术研发、标准制定、专利布局、绿色发展等方面推动大中小企业加强创新合作。
二是巩固大中小企业产业链。组织专精特新中小企业针对产业链薄弱环节和大企业配套需求开展技术攻关和样机研发；推动大企业帮助配套中小企业改进提升工艺流程、质量管理、产品可靠性等水平；按产业链组织专精特新“小巨人”企业与大企业对接，助力融入大企业产业链。
三是延伸大中小企业供应链。推动各地举办大中小企业“百场万企”洽谈会，推动工业电商举办工业品在线交易活动，引导大企业与中小企业深化拓展供应链合作关系；引导平台企业完善供应链上下游企业利益共享机制，营造“大河有水小河满，小河有水大河满”的生动发展局面。
四是打通大中小企业数据链。鼓励大企业打造符合中小企业特点的数字化服务平台，开发一批“小快轻准”低成本的产业链供应链协同解决方案和场景；推动垂直行业工业互联网平台拓展深化服务大中小企业融通的功能作用，促进产业链制造能力的集成整合和在线共享。
五是优化大中小企业资金链。鼓励金融机构结合重点产业链供应链特点开发信贷、保险等金融产品，加强供应链应收账款、订单、仓单和存货融资服务；引导各类产业投资基金加大对产业链供应链上下游企业的组合式联动投资，强化对产业链整体的融资支持力度。
六是拓展大中小企业服务链。鼓励各地培育大中小企业融通创新平台、基地，推动中小企业公共服务示范平台、制造业双创平台设立促进融通发展的服务产品和项目；依托大企业打造中小企业海外服务体系，带动中小企业共同出海。
七是提升大中小企业人才链。推动大企业打造专业化开放共享培训平台，加强对产业链中小企业人才培养；探索建立大企业专家人才到中小企业兼职指导和定期派驻机制；开设中小企业经营管理领军人才培训促进大中小企业融通创新主题班，提升经营管理人员融通对接能力。
点评：
《通知》强调打造区域一体化产业链协同生态，培育先进制造业集群，将先进制造业集群发展放在了更为重要的位置，先进制造业集群成为未来五年乃至中长期推动制造业高质量发展的一项重要工作。先进制造业集群将持续推动区域产业结构调整与升级，提升区域经济综合实力，培育区域品牌。
建议银行遵循国家政策指引，结合先进制造业重点产业链供应链特点开发信贷、保险等金融产品，加强供应链应收账款、订单、仓单和存货融资服务，增强对产业链整体的融资支持力度。
（三）《关于巩固回升向好趋势加力振作工业经济的通知》
2022年11月，工业和信息化部、国家发展改革委、国务院国资委联合制定出台《关于巩固回升向好趋势加力振作工业经济的通知》（以下简称《通知》），精准施策、多维发力，将为工业经济进一步稳定恢复注入新动能、拓展新空间。
1、巩固工业经济回升向好趋势仍需政策助力
2022年以来，工业经济积极应对需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”和国内外超预期因素冲击，持续发挥国民经济“压舱石”作用。前10个月规模以上工业增加值同比增长4%，呈现出总体积极恢复、新动能增势良好和结构持续优化等特点。这得益于工业经济强大韧性，更离不开坚实政策托底。党中央、国务院果断决策，先后出台扎实稳住经济33条一揽子政策及19条接续政策，国务院常务会议密集部署财政金融政策工具支持重大项目建设和设备更新改造等政策举措。工业和信息化部加快落实稳经济大盘各项政策措施，在稳定工业经济运行、保障产业链供应链畅通、帮扶中小微企业纾困解难等方面持续发力，取得了积极成效。
与此同时，也要看到当前国际环境更趋复杂严峻，国内市场需求恢复不足，经济循环断堵犹存，企业生产经营仍面临不少困难，近期局部地区疫情多发散发也对工业经济稳定恢复造成一定冲击。巩固回升向好势头、实现四季度进一步回稳向上，尤其是保障明年实现平稳开局仍需政策助力。
在此背景下，《通知》出台正当其时、十分必要。一是有利于前后接续、加力提效，抓住当前工业经济恢复的重要窗口期，紧密衔接已出台的各项稳增长政策措施，发挥政策叠加组合效应。二是有利于提振信心、凝聚合力，通过强化目标引导、明确重点任务和完善保障措施，支持有条件的地区、行业和大型企业锚定全年预期目标，突出工作重点，争取最好结果。三是有利于提质升级、行稳致远，用好产业结构调整有利时机，坚持长短结合，统筹发展和安全，久久为功推进补短板、锻长板、强基础、促融合，为加快推进新型工业化和实现高质量发展打下坚实基础。
2、提振举措更加注重精准发力多方协同
《通知》坚持目标导向、问题导向，从畅通经济循环，壮大发展新动能以及汇聚各方力量方面提出了14条政策举措，注重挖掘增量政策空间，也更加注重精准发力和多方协同。
（1）聚焦痛点，以供需两端同时发力夯实回稳基础
党的二十大报告提出“要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”。当前，需求侧面临内需不振与外需收缩碰头，供给侧突出表现为产业链供应链存在堵点卡点和短板弱项。《通知》聚焦消除工业经济循环痛点，供需两端协同发力，夯实持续恢复基础。
需求侧投资、消费、出口并行发力。一是加快推动重大项目建设形成实物工作量。通过加快“十四五”重大项目建设、引导新一轮技术改造和设备更新投资等途径扩大有效投资，发挥投资对工业增长的关键作用。二是深挖市场潜能扩大消费需求。落实好汽车消费税收优惠接续政策促进汽车等大宗消费，支持举办家电、绿色建材等促消费活动，积极挖掘信息消费、农村消费潜力。三是稳定工业产品出口。重点从稳定外贸产业链、提高物流效率、发展外贸新业态等方面支持工业出口促稳提质。
供给侧聚焦提升产业链供应链韧性和安全水平。在保持产业链供应链稳定方面，高效统筹疫情防控和工业生产，建立应对重大突发事件冲击常态化协调机制，指导企业做好应急预案和物资储备。在强基础补短板方面，深入实施产业基础再造工程，针对汽车芯片短缺问题，统筹推动汽车芯片推广应用、技术攻关和产能提升，努力拓展供应渠道。在保障能源资源供应方面，积极发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，加强电力需求侧管理，指导各地制定保供应急预案，确保有序供应。
（2）壮大动能，以培育打造新引擎激发内生动力
培育壮大发展新动能是加快产业转型升级、增强经济发展动力、推动高质量发展的重要举措。《通知》围绕区域、产业发展新态势，推动打造新增长引擎。
以集群和试验区为抓手构建一批区域增长极。先进制造业集群是产业分工深化和集聚发展的高级形式，拥有一批具有国际竞争力和影响力的先进制造业集群是制造强国的重要标志。《通知》提出，深入实施先进制造业集群发展专项行动，聚焦新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源等重点领域，推进国家级集群向世界级集群培育提升，启动创建国家制造业高质量发展试验区，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的区域增长极。
以数字经济与实体经济融合为契机构建一批新增长引擎。产业升级、消费升级对数字经济发展产生巨大需求，需要促进数字经济与实体经济深度融合，以信息化培育新动能，以新动能推动新发展，构筑新的增长引擎。《通知》提出，推动新一代信息技术与制造业深度融合，大力发展新产业、新业态、新模式，加快发展数字经济，打造具有国际竞争力的数字产业集群，深入实施智能制造工程，深化“5G+工业互联网”融合应用，并深入推进5G规模化应用。
（3）集聚力量，以分业分区分企施策激发主体活力
巩固工业经济回升向好趋势，重点在行业，关键在地方，主体是企业。《通知》加强分类指导，明确重点行业、重点地区及不同类型企业稳增长的着力点和主攻方向。
行业方面，坚持分业施策、突出重点，统筹推进强基础、补短板、锻长板、育集群、建生态各项工作。原材料行业重在提质增效，推动绿色低碳发展，做好大宗原材料保供稳价，提升战略性资源供应保障能力；装备制造业重在巩固良好势头，促进新能源汽车、农机装备、能源电子等重点行业创新发展；消费品行业重在加快恢复，推动轻工、纺织、医药等行业提质升级和需求扩容。
地区方面，加强央地联动、区域协作，充分发挥区位比较优势实现协同发展。东部工业大省要勇挑稳定工业大梁，加快推进产业优化升级，提升经济发展质量；中西部地区发挥区位优势，积极承接东部地区产业转移，能源原材料大省着力稳生产增效益，支持符合条件的高载能行业集聚；东北地区加快产业转型升级，支持中央企业发展，不断完善有利于民营经济发展的经济社会环境。
企业方面，注重分企施策、融通发展，充分发挥不同规模、不同所有制企业的积极性。大型企业要充分发挥“顶梁柱”作用，加强生产运行调度、做好能源粮食安全托底和保供稳价，发挥融通带动作用；对中小和民营企业，加力支持优质企业培育和专精特新发展，培育中小企业特色产业集群；对外资企业，强化服务保障，营造良好环境，坚定其在华投资信心。
点评：
党的二十大报告提出要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化。工业是国民经济的主体，先进制造业是保障国家制造业发展的基石，先进制造业稳增长为工业经济稳增长乃至国民经济健康发展提供了有力支撑。《通知》的发布为先进制造业稳增长提供了新的政策保障。
《通知》聚焦先进制造业，提出深入实施先进制造业集群发展专项行动，聚焦新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源等重点领域，推进国家级集群向世界级集群培育提升，有利于充分发挥国内市场的巨大潜力，推动生产方式现代化，促进传统工业的智能转变与转型升级。
建议银行扩大先进制造业领域投资，聚焦新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源等重点领域，分类施策，择优支持细分领域优质企业。