国家对机械制造业有什么最新指示(2022经济稳字诀：降准之后财政政策发力，五大举措支持制造业)

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者张智北京报道

随着中央经济工作会议落下帷幕，有关明年的各项工作开始有条不紊地开展起来。

按照要求，明年经济工作要稳字当头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。

12月15日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署进一步采取市场化方式加强对中小微企业的金融支持；确定加大对制造业支持的政策举措，促进实体经济稳定发展。

与此同时，专项债额度也提前下达，今年较为低迷的基建，已经蓄势待发；财政部加强和完善了地方政府债务管理；国务院关税税则委员会则发布通知，从明年起，我国将大幅度调整关税，涉及暂定税率、最惠国税率、协定税率等，为我国进出口添砖加瓦。

在市场人士看来，一系列措施之下，市场利好信号不断释出。

“明年我国经济工作要稳字当头、稳中求进。积极的财政政策要提升效能，同时，提出实施新的减税降费政策适度超前开展基础设施投资，也强调了要严肃财经纪律，坚决遏制新增地方政府隐性债务。”中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇表示。

在红塔证券首席经济学家李奇霖看来，偏积极的政策表态让市场对后续政策发力抱有很大的期望，提前下达的专项债能否推动基建增速上行，“因城施策”背景下，部分地区监管政策放松力度如何，房地产投资增速能否企稳等都成为了市场目前十分关注的重点。

目前，随着政策发力，房地产销售有所回暖，同时，在出口的拉动下，制造业投资、工业生产等均表现亮眼，新一年经济路线渐行渐近。

财政政策发力

日前召开的中央经济工作会议，为明年经济确定了基调。

随后召开的国常会也指出，贯彻落实中央经济工作会议精神，要坚持以经济建设为中心，坚持稳字当头、稳中求进，做好“六稳”“六保”工作。

按照中央经济工作会议要求，积极的财政政策要更加注重精准、可持续。要保证财政支出强度，加快支出进度。实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度，适度超前开展基础设施投资。

在杨志勇看来，保证财政支出强度，加快支出进度，以及强调支持市场主体，支持制造业及化解风险，这都是“稳”的需要。

12月14日，财政部召开会议表示，要准确把握稳字当头、稳中求进的要求，围绕落实党中央决策部署提升财政政策效能，强化预算编制、审核和支出管理，统筹财政资源，保证财政支出强度，加快支出进度，全过程实施财政资金绩效评价，并加强与货币政策协同配合，确保宏观政策稳健有效。要落实更加精准的要求，谋划好每一项财政措施，使用好每一笔财政支出，精准提供基本公共服务，实施好新的减税降费政策，持续提高转移支付的精准性。

“财政表态更加积极，12月中央经济工作会议表示明年财政政策要保证财政支出强度，加快支出进度。在这样的情况下，政府已经提前下达了专项债额度，预计在明年一季度就会开始发行，从而对基建形成支撑。”李奇霖表示。

据了解，近期财政部已向各地提前下达了2022年新增专项债务限额1.46万亿元。在李奇霖看来，今年募集的专项债资金在明年加快下放。

“专项债项目从今年7月就开始准备了，项目前期准备的会更加充分；此外，政策表态要适度超前开展基础设施投资，这也就意味着明年个别领域的项目审核会更加积极。”李奇霖表示。

同时，中央经济工作会议的一个重点是，要坚决遏制新增地方政府隐性债务，稳妥化解地方政府隐性债务风险隐患，确保财政可持续。

财政部副部长许宏才介绍，在统筹疫情防控和经济社会发展的同时，积极采取措施防范化解隐性债务风险，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。总的来看，近年来隐性债务风险稳步缓释，风险总体可控。

聚焦制造业

一个亮点是，中央经济工作会议提出，市场主体承载着数亿人的就业创业。要继续面向市场主体实施新的减税降费，帮助他们特别是中小微企业、个体工商户减负纾困、恢复发展。加大对实体经济融资支持力度，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。

我国是制造业大国，在疫情之下，制造业投资依旧维持着韧性，1-11月制造业投资增长13.7%，仍保持高位。但与国际先进制造水平相比仍有不小差距，中小微企业和个体工商户面临的困难仍然很大。

国常会指出，要围绕保市场主体、应对新的经济下行压力，运用市场化办法加大对中小微企业和个体工商户的金融支持。要加大对制造业助企纾困和发展的支持力度，扎实推动制造业从中低端向中高端迈进。

“近年来中国一直在推进制造业转型升级，而且相关商品的市场需求韧性也更强，比如疫情之后的‘宅经济’会推动计算机等商品的需求走高。在这样的情况下，高技术制造业投资同比增速往往都会高于制造业整体。”李奇霖表示。

一个佐证是，高技术制造业投资发力。从数据上看，1-11月，高技术制造业投资同比增长22.2%。其中，计算机及办公设备制造业、电子及通信设备制造业投资同比分别增长26.1%、24.7%，涨幅明显高于制造业同期水平。

在中国人民大学经济学院教授于泽看来，这与上游的成本压力持续回落息息相关。随着“保供稳价”等政策的持续推进，上游原材料价格已经迎来了下行期。11月PPI回落0.6个百分点；采掘工业同比回落6个百分点，预计后续还会继续回落。在这样的情况下，企业的成本压力有所减小，投资动力也会有所提高。

同时，企业的技改动机等也推动着相关商品的生产维持高位。比如电气机械和器材制造业同比上涨9.4%，工业机器人（套）同比上涨27.9%。

同时，出口也对制造业投资形成支撑。因为海外疫情再次反复，海外供应链迟迟难以修复，全球对中国的生产力依赖程度较高，从而推动出口维持韧性，11月出口同比上涨22%，两年平均上涨21%。因此，相关产业链的投资需求也比较高。

为了保障制造业活力，中央经济工作会议指出，实施减税降费政策要向制造业倾斜，加大研发费用加计扣除、增值税留抵退税等政策力度，支持企业科技创新和传统产业改造升级。扩大制造业中长期贷款、信用贷款规模。

按照要求，未来将继续发展先进制造业，加快制造业数字化转型。鼓励企业牵头组建创新联合体，加快推动关键核心技术攻关。促进先进制造业和现代服务业深度融合。并鼓励大企业带动更多中小企业融入供应链创新链，支持更多“专精特新”“小巨人”企业成长。同时深化和拓展国际合作，支持外资企业加大中高端制造、研发中心等投资，维护产业链供应链稳定。继续深化制造业领域“放管服”改革，实施涉企经营许可事项清单管理，更大激发制造业企业活力。

“2022年要着力发挥好结构性货币政策。通过直达性货币政策工具，进一步稳定中小微企业；通过对于科技和绿色经济的支持，推动中国经济实现高质量发展，以高质量发展带动经济稳定增长；同时，面对美联储收紧货币政策的情况，要稳定好汇率，促进外贸平稳发展，防止跨境资金过度波动。”于泽表示。