珠海讯联机械制造(珠海如何用3年跨入“工业万亿俱乐部”？六部门这么说)

南都讯珠海如何用3年时间，至2025年跨入“工业万亿俱乐部？未来要怎么干？聚焦”产业第一”，刚刚发布的“1+5+3”产业发展系列政策有何亮点？

4月24日中午，珠海市召开产业发展系列政策新闻发布会，通报“1+5+3”产业发展系列政策有关情况。据了解，“1+5+3”产业发展系列政策（包括1个实施方案、5个十条试行措施、3个考评方案），紧紧围绕珠海“十四五”规划确定的目标，系统梳理了全市产业定位、发展目标、主攻方向和实施路径。

实施方案有何亮点？

2025年珠海工业总产值突破万亿元

珠海市工业和信息化局局长李丛山就《关于坚持“产业第一”加快推动工业经济高质量发展的实施方案》作解读。

《方案》明确，“十四五”时期，珠海将聚焦做大新一代信息技术、新能源、集成电路、生物医药与健康四大主导产业，做强智能家电、装备制造、精细化工三大优势产业，加快构建现代产业发展格局。到2025年，全市工业总产值突破1万亿元，工业增加值占地区生产总值比重不低于40%，工业固定资产投资占全社会固定资产投资比重不低于30%；全市新增15家以上百亿级制造业企业，上市企业超过50家，高新技术企业总数突破4000家。

产业布局上，珠海将着重打造东西部两大“引擎”，实施“双轮驱动”战略。其中，东部片区以高新区后环为先导区打造未来科技城,对标深圳高新区,集聚高密度创新要素、打造高水平公共创新平台、建设高品位产城融合典范，以新技术、新产业打造新引擎、新高地。西部片区以广东省大型产业集聚区富山工业园二围片区为起步区,重点对标苏州工业园,加快整备可连片开发产业用地，以大空间、大投入牵引大项目、大产业。全市各个产业园区聚焦各自主导产业，“一园一策”打造低碳化、智慧化、集约化、特色化园区，形成多点支撑的发展格局。

据介绍，《方案》共提出了“产业立柱”“招商引资”“园区提升”“强核赋能”“要素保障”“服务流程再造”六大行动，细分17项具体措施，所提的一系列机制改革和政策创新措施，力度前所未有，不少政策举措为珠海首次实施。

在招商引资方面，首创提出建立“企业管家”服务体系，首次明确本地增资扩产项目与市外引进项目享有同等待遇；在推动项目落地方面，全面推行“拿地即开工”和“双容双承诺”的标准化落地制度，并进一步深化并联审批，逐步实现“一站式”代办服务；在涉企服务方面，设立“企业不能办”兜底窗口，以柔性监管方式避免简单“以罚代管”，进一步完善“政企通”“政策雷达”等信息化工具，试点建立“阳光代办”机制。

李丛山表示，为确保“产业第一”政策落地，我市按照1年100亿、5年不少于500亿的标准，实施园区配套倍翻计划，解决当前园区配套滞后的问题；5年内统筹新增和盘活工业用地约50平方公里，首年熟地整备不少于7000亩，保障重点项目用地需求；未来5年内多渠道统筹投入产业发展基金不少于300亿元，“四位一体”普惠金融风险准备金逐步提升至10亿元，撬动社会资本投入和支持我市产业发展。

如何通过创新驱动促产业发展？

珠海要为产业发展提供全方位科技支撑

《创新驱动促进产业发展十条措施》有何亮点？在回答记者提问时，珠海市科技创新局局长王雷表示，“创新十条”最大的亮点是“创新与产业紧密结合”，根据产业发展最为突出的薄弱环节有的放矢，提出切实可行的政策举措。

“创新十条”从创新主体、创新链条、创新要素、创新生态4个方面，围绕创新企业、孵化载体、创新平台、科技攻关、研发投入、成果转化、知识产权、科技金融、交流合作、创新生态等创新全链条出台了十条干货措施，根据不同对象、不同阶段、不同需要提出最具针对性的扶持政策，为产业发展提供全方位科技支撑。

首先是补齐短板。围绕产业链发展需求，补齐创新链条上的“空白”，出台多项新举措。在“硬件”上，支持未来科技城、科技型中小企业、科技服务机构、异地创新中心等建设；在“软件”上，对技术交易收入、创新券、企业研发经费投入等给予相应补助。

其次是提质增效。突出“产业第一”导向，调整孵化载体资助条件和创新平台考核评价标准，根据促进产业发展情况给予补助，引导为产业发展作更大贡献。支持园区建设共性创新平台，引导创新主体与产业发展紧密结合。

第三是引导转型。对现有扶持方式重构升级，发挥龙头企业牵引作用建设产业链型孵化器，引导天使基金“投早投小投新”，推动国有政策性创投基金改革，创新揭榜攻关等科研项目组织形式，形成更符合创新发展规律的新模式。

第四是流程再造。以提高工作效能及服务效率、提升各类创新主体认同度及获得感为目标，在科研项目管理上实施全流程“一网通办”；在项目资金管理程序上应减尽减，对研发补助、认定奖励等免申即享；建立健全科研诚信、监督检查、容错纠错等机制，打造良好创新创业生态。

王雷介绍说，“十三五”期间，珠海高企存量从2015年的397家跃升为2020年的2101家，近五年年均增长率超39%，取得了显著成效。下一步，将继续加大对高企的培育支持力度，持续设立创新企业百强榜单，通过构建“科技型中小企业-高成长创新型（独角兽）企业-高新技术企业-技术先进型服务企业”链条联动培育机制，培育壮大科技型企业队伍，强化企业创新主体地位，持续推动高新技术企业提质增效。

如何创新自然资源要素配置？

推广“拿地即开工”“标准地出让”“带方案出让”等模式

现场媒体十分关注《创新自然资源要素配置加快产业发展十条措施》在服务保障“产业第一”方面有哪些创新举措，以及珠海将首次通过特区立法严格管控工业控制红线的相关情况。

珠海市自然资源局局长蒋道平在回答记者提问时表示，服务保障“产业第一”首先体现在产业审批流程上，自然资源部门创新推行并联审批和容缺审批，在全市范围内推广“拿地即开工”“标准地出让”“带方案出让”等模式。同时，提前介入各区产业招商，提前分析、提前解决评估产业项目落地可能涉及的规划、规模、指标、权属、用地、用林、用海等各类自然资源领域问题。在涉及产业用地控规调整方面，创新做法最快一天可完成审批，提高了审批效率，加快了项目落地进程。

在供地环节，精准对接企业需求，如长期租赁、先租后让、租让结合以及弹性年限等，有效减轻企业负担，为项目快速落地提供了支撑。针对园区产业招商载体不足、落地慢、企业自建工业厂房成本高的问题，将鼓励各区通过政府补贴方式由各区及国有企业集中建设一批高标准厂房或定制厂房，以低于市场价租赁给企业直接投入生产。另外，针对一些短期内需要留白的产业空间和空闲土地，创新提出了1.5级土地开发模式。

蒋道平表示，通过特区立法来严格管控工业控制红线，是为了稳定工业发展预期，打击炒卖和囤积工业用地，严控“工改居”“工改商”，加大“工改工”支持力度。

在工业控制红线具体划定方面，创新提出将规划和权属结合的做法，精准落实到具体地块，将历年以来除村集体留用地以外所有已供工业用地，以及今后新增的工业用地，全部划入工业控制红线。工业控制红线内的用地如需调出，调整为经营性功能，必须由政府进行收储，方可调出后重新出让，不再允许原业主自行改变功能。鼓励划入红线的工业用地通过“工改工”方式拓展产业空间，切实保障市委市政府“产业立市”总目标的实现。

如何提高招商引资效率？

5亿元及以上项目由市四套班子挂点联系和督导

珠海市招商署主任刘高路就《提高招商引资工作效率十条措施》的具体措施回答了记者提问。他表示，“招商十条”主要分为加强招商统筹力度、优化闭环管理流程、扩宽信息